經(jīng)濟(jì)觀察報記者 馮慶艷
導(dǎo)語：在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化地方補(bǔ)貼里關(guān)鍵的一環(huán)是，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼發(fā)放的地方政府部門很少進(jìn)行實地驗收，即便有，他們對設(shè)備技術(shù)的限定以及應(yīng)用規(guī)范等也并不真正了解。
一
中國有多少家機(jī)器人企業(yè)？答案取決于如何給這些企業(yè)下定義。
4月23日，經(jīng)濟(jì)觀察報從權(quán)威途徑獲悉，通過各地經(jīng)信委摸底調(diào)研后報到工信部的行業(yè)最新數(shù)據(jù)顯示，全國共800家機(jī)器人企業(yè)，其中本體企業(yè)200家左右。此次統(tǒng)計已經(jīng)將工商注冊里寫有機(jī)器人名稱而目前沒做機(jī)器人業(yè)務(wù)，以及僅幾個人的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊公司，或者實際機(jī)器人業(yè)務(wù)規(guī)模很小、與機(jī)器人業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性小等的諸多企業(yè)，排除在外。
而稍早些時候，由工信部主管的綜合信息服務(wù)平臺通信世界網(wǎng)給出的數(shù)據(jù)是：截至2016年4月20日，全國帶“機(jī)器人”三個字的企業(yè)約3400家，其中不包含涉足、但名稱沒有“機(jī)器人”字樣的企業(yè)，比如眾多的自動化、智能裝備和無人機(jī)企業(yè)。
一些來自民間和地方政府的不完全統(tǒng)計，也是大致的判斷，甚至更高。比如2015年1月，全球機(jī)器人產(chǎn)業(yè)研究專家、東莞市機(jī)器人技術(shù)協(xié)會副會長羅百輝在深圳舉行的一個投資沙龍上稱，截至2014年底，中國機(jī)器人相關(guān)企業(yè)的數(shù)量超過了4000家。而當(dāng)年7月，一份由深圳市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭發(fā)布的白皮書顯示，截至2014年底，僅深圳一地的專業(yè)機(jī)器人企業(yè)就達(dá)到200 家，通過拓展業(yè)務(wù)涉足機(jī)器人及智能產(chǎn)品領(lǐng)域的企業(yè)則超過3000 家。
看上去，中國的機(jī)器人行業(yè)從未像現(xiàn)在這般擁擠不堪。中國機(jī)器人網(wǎng)CEO趙勇對經(jīng)濟(jì)觀察報算了一筆賬：2015年中國機(jī)器人銷售量只有7萬臺，一臺按20萬元算，產(chǎn)值才140多億元，除去外資產(chǎn)品占比的85%，國內(nèi)產(chǎn)品僅21億元的銷售額。照此計算，工信部統(tǒng)計的800家機(jī)器人企業(yè)年銷售額平均不足300萬；而如果換成民間統(tǒng)計的大口徑，大部分名為機(jī)器人的企業(yè)，實際上幾乎沒有任何銷量可言。
現(xiàn)實是，仍有大量的外部資本和其他行業(yè)的企業(yè)試圖通過更名、改變營業(yè)范圍以及并購?fù)顿Y等方式，擠進(jìn)這場競賽當(dāng)中。“全國現(xiàn)在估計平均一天注冊幾家機(jī)器人公司，按照這個速度很快會有上萬家機(jī)器人企業(yè)，早已超過全球其他國家總和了。”一位機(jī)器人行業(yè)人士表達(dá)了擔(dān)憂：他們進(jìn)入這個行業(yè)的動力何在？
地方政府首先描繪出了一副美妙的圖景。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報不完全統(tǒng)計，截至2015年，以珠三角、長三角地區(qū)城市為首，全國共計有36個城市把機(jī)器人產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂攸c發(fā)展方向。以2020年為限，其中深圳預(yù)計機(jī)器人產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到2000億，廣州、重慶、南京、湖北等四地將機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)定在達(dá)到或超過1000億元，上海、東莞等地的目標(biāo)則是超過500億元。
更重要的是，這些地方給出了真金白銀的信號——補(bǔ)貼。以深圳為例，自2014年起至2020年，深圳市財政每年都將安排5億元，連續(xù)7年補(bǔ)助機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)。而東莞則安排在2014-2016年，由市財政連續(xù)三年每年安排預(yù)算2億元，資助企業(yè)利用先進(jìn)自動化設(shè)備進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，這被稱為“機(jī)器換人”計劃。整個廣東省政府也不甘落后，就在今年4月18日，該省剛剛將2016年工業(yè)與信息化發(fā)展專項資金中的機(jī)器人發(fā)展專題資金約3.6億元，下達(dá)到各地級以上市相關(guān)部門。
現(xiàn)在，高層也開始給出目標(biāo)。2016年4月26日，這個產(chǎn)業(yè)第一個五年規(guī)劃即《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》出爐，由工信部、發(fā)改委、財政部等三部委聯(lián)合印發(fā)。工信部副部長辛國斌解讀稱，到2020年，中國工業(yè)機(jī)器人年產(chǎn)量達(dá)到10萬臺，服務(wù)機(jī)器人年銷售收入超過300億元。
不過，中央的目標(biāo)和地方的政績之間顯然存在一些差異。因為即便達(dá)到上述產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提及的2020年目標(biāo)，中國工業(yè)機(jī)器人和服務(wù)機(jī)器人總的銷售收入也不過500億——尚不及廣州一地發(fā)展目標(biāo)的一半。
這像是一場由地方的熱情和補(bǔ)貼引發(fā)的“大躍進(jìn)”。中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長姚之駒對經(jīng)濟(jì)觀察報說，2015年春節(jié)前夕，國務(wù)院高層曾批示要摸清楚機(jī)器人發(fā)展情況，由此各地經(jīng)信委展開了摸底調(diào)研，上述800家機(jī)器人企業(yè)的數(shù)據(jù)正是由此而出。
“這些數(shù)據(jù)將為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的后續(xù)配套措施服務(wù)，下一步政府將出臺《促進(jìn)機(jī)器人行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件》等政策，相關(guān)的財稅、金融配套政策也在討論中。”姚之駒說。
二
北京市海淀區(qū)板井路59號。一家名為綠能嘉業(yè)（全名為“北京綠能嘉業(yè)新能源有限公司）的公司剛剛搬進(jìn)這座毫不起眼的兩層酒樓。這里的一樓是一家飯店，二樓則裝修出來租給企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者辦公，諾大的集體辦公區(qū)略顯凌亂，零落地坐著幾個員工。
一位公司負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報稱，目前乃至未來，公司都將專注做石墨烯電暖產(chǎn)品，主要鎖定南方和北方鄉(xiāng)村無供暖市場，加盟到公司的技術(shù)專家也均為石墨烯領(lǐng)域人士。雖然是一家冠以新能源的高科技企業(yè)，但在這位負(fù)責(zé)人看來，公司與新能源的交集，僅僅是與一些光伏企業(yè)達(dá)成了互補(bǔ)合作，在安裝分布式光伏設(shè)備的地區(qū)，找到石墨烯電暖產(chǎn)品的潛在客戶群。
不過，這家公司令不少以機(jī)器人為主業(yè)的小企業(yè)羨慕不已。2015年，綠能嘉業(yè)獲得了北京市科技型中小企業(yè)促進(jìn)專項40萬元的資金補(bǔ)助，理由是一項關(guān)于大型光伏電站除塵智能機(jī)器人的研發(fā)，具體來說，是機(jī)器人領(lǐng)域技術(shù)較低的一種機(jī)械手產(chǎn)品。上述負(fù)責(zé)人稱，雖然獲得市科委的資助，但公司專注做石墨烯電暖產(chǎn)品，并不想將這項技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品進(jìn)行銷售。
綠能嘉業(yè)獲得的補(bǔ)貼數(shù)額并不大，但通過機(jī)器人科技研發(fā)獲得地方政府補(bǔ)貼，卻是不少企業(yè)維持短期生存的捷徑。東部省份一家工商注冊信息并未含有機(jī)器人業(yè)務(wù)的公司負(fù)責(zé)人透露，該公司憑借與科研院所合作研發(fā)的一項機(jī)器人技術(shù)，獲得了來自當(dāng)?shù)乜莆瘮?shù)百萬的資助，對于這家年銷售收入不足千萬的小企業(yè)來說助益頗大，而之所以拿到這么多錢，用他的話來說，“找了不少關(guān)系，費(fèi)了一番周折”。
該負(fù)責(zé)人稱，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作申請各級科委或地方政府管理下的研發(fā)課題，需要有一定技術(shù)研發(fā)實力，但結(jié)題相對于產(chǎn)品中試和產(chǎn)業(yè)化階段更加容易。
這類科技研發(fā)項目或產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目的申報一般要經(jīng)歷幾道程序，比如由當(dāng)?shù)厥锌莆蚬ば挪康炔块T發(fā)布通知，并附上申報標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)過篩選后通知企業(yè)進(jìn)行答辯，專家組還要提出質(zhì)疑。答辯內(nèi)容涉及企業(yè)基本情況、項目必要性、項目技術(shù)基礎(chǔ)、實施方案、目標(biāo)、投資、進(jìn)度安排以及項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等。僅從程序上來看，無疑是非常嚴(yán)格的。
但事實上，為了盡快讓項目結(jié)題，不少研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)從外邊買來幾乎所有機(jī)器人零部件，中間加進(jìn)去自己所謂的“創(chuàng)新”，然后一臺機(jī)器人就誕生了。“這些科研課題水分更大，只需要有一臺機(jī)器人擺在那里，并不要求將其轉(zhuǎn)化為真正的產(chǎn)品銷售，很有可能結(jié)題了就中止應(yīng)用了。”該負(fù)責(zé)人說。
上述負(fù)責(zé)人透露，一家注冊地在上海市的某中小板公司，主營業(yè)務(wù)為電梯控制系統(tǒng)，2013年起進(jìn)入機(jī)器人行業(yè)。當(dāng)年的年報顯示，公司“機(jī)器人與運(yùn)動控制類產(chǎn)品”營業(yè)利潤僅為18.85萬元，但由于公司的“工業(yè)機(jī)器人專用伺服系統(tǒng)”被列入了“2013年上海市重大技術(shù)裝備研制專項”，該公司仍然在2014年一季度成功獲得了高達(dá)340萬元的財政補(bǔ)貼，相當(dāng)于公司同期凈利潤的五分之一。
這些科研項目的補(bǔ)貼主要來源于國家和地方的科研經(jīng)費(fèi)。北航機(jī)器人研究所教授丁希侖對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，機(jī)器人領(lǐng)域由跟蹤前沿技術(shù)轉(zhuǎn)為重點瞄準(zhǔn)機(jī)器人的關(guān)鍵基礎(chǔ)部件研發(fā)后，曾有一段時間提議讓企業(yè)牽頭、研究機(jī)構(gòu)參與，但這并不理想，不少被選定的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)容易對國家科研經(jīng)費(fèi)依賴，只求短期效應(yīng)，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展。
其中，最高級別的科研項目是科技部管理的863項目，該項目一般由大中院校聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行申報課題，而且必須有省級、直轄市級別以上科委等行業(yè)權(quán)威部門機(jī)構(gòu)的推薦，這類由科技部直接管理審核的課題，監(jiān)管體系比較嚴(yán)格，一般不會給企業(yè)套取補(bǔ)貼的機(jī)會，但以地方各級科委的課題和項目，則很難避免“濫竽充數(shù)者”。
三
研發(fā)階段的補(bǔ)貼往往數(shù)額不大，更多的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼出現(xiàn)在機(jī)器人制造和銷售領(lǐng)域。特別是2015年開始實施的針對機(jī)器人的首臺（套）產(chǎn)品補(bǔ)貼，被各地試圖進(jìn)入機(jī)器人行業(yè)的企業(yè)看作是一門難得的生意經(jīng)。
以中部某市的規(guī)定為例，機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)聯(lián)合申報的，各按產(chǎn)品售價10%給予補(bǔ)貼；研發(fā)企業(yè)單獨(dú)申報的，按產(chǎn)品售價的10%給予補(bǔ)貼；自制自用產(chǎn)品按產(chǎn)品成本的10%給予補(bǔ)貼。關(guān)鍵零部件最高補(bǔ)貼額不超過50萬元，單機(jī)產(chǎn)品最高補(bǔ)貼額不超過200萬元，成套設(shè)備最高補(bǔ)貼額不超過400萬元。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對稱，利益驅(qū)使和首臺（套）數(shù)量限制下，一些企業(yè)可以通過注冊多個公司，申請首臺套項目資金，一個公司每年或可申請10臺（套）補(bǔ)貼，但如果十家公司，則100臺（套）產(chǎn)品都可享受這項補(bǔ)貼。“這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，我們賣1000臺產(chǎn)品賺的錢不如人家100臺。”一位機(jī)器人企業(yè)負(fù)責(zé)人感嘆。
盡管首臺套政策是有門檻的，產(chǎn)品需要各種檢測報告等背書，但由于技術(shù)復(fù)雜，不少地方政府并沒有辨識的能力。上述人士稱，一些缺乏技術(shù)、資金和資源的企業(yè)，會通過買“白牌機(jī)”進(jìn)行貼牌銷售，或者利用自己廠生產(chǎn)線技改，來獲取地方政府的補(bǔ)貼，這已經(jīng)是圈里公開的秘密。“有的購買國外產(chǎn)品，也有購買國內(nèi)的，從零部件到整機(jī)，都存在這種現(xiàn)象，改改顏色、換換款式，最后一臺自主研發(fā)的機(jī)器人就誕生了。”這位人士說。
上述人士透露，在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化地方補(bǔ)貼里關(guān)鍵的一環(huán)是，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼發(fā)放的地方政府部門很少進(jìn)行實地驗收，即便有，他們對設(shè)備技術(shù)的限定以及應(yīng)用規(guī)范等也并不真正了解。
比如，申請項目需要填報一些繁瑣的表格，提供產(chǎn)品圖片以及銷量發(fā)票等，但銷售額又是以企業(yè)自己提供的銷售發(fā)票為準(zhǔn)的，通過發(fā)票作假等手段，企業(yè)很容易拿傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的銷售額去頂替機(jī)器人銷售，拿到補(bǔ)貼用于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營，這造成了不少貼牌套取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。
而這類現(xiàn)象也開始向機(jī)器人應(yīng)用的下游蔓延，特別是在一些勞動密集產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)。2014年以來，廣東、浙江、江蘇乃至天津等地啟動了下游應(yīng)用市場的補(bǔ)貼計劃。以東莞市為例，2014-2016年，市財政連續(xù)三年每年安排預(yù)算2億元資助企業(yè)利用先進(jìn)自動化設(shè)備進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，在市電子、機(jī)械、食品、紡織、服裝、家具、鞋業(yè)、化工、物流等重復(fù)勞動特征明顯、勞動強(qiáng)度大、有一定危險性的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)中，特別是勞動密集型企業(yè)中全面推動實施“機(jī)器換人”。
一位東部沿海省份的機(jī)器人制造企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)為了申請當(dāng)?shù)刂悄苤圃祉椖浚R時想到買幾臺機(jī)器人，當(dāng)他找對方商量機(jī)器人在生產(chǎn)線應(yīng)用中的細(xì)節(jié)時，對方直接回復(fù)，“隨便裝，我不管這些，只要明天市領(lǐng)導(dǎo)視察時能動就行”。
據(jù)他了解，這個由機(jī)器人“站臺”的新改造生產(chǎn)線順利得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，企業(yè)也申請到了項目資金，但之后這臺機(jī)器人的使命也隨之完結(jié)，即便是機(jī)器人制造企業(yè)，對此類‘三不問’客戶也只能是樂見其成，“但這是行業(yè)的一個危險信號”。
四
地方政府對機(jī)器人的狂熱不言自明。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國正在規(guī)劃或已開工的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園已達(dá)幾十個，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園熱已從珠三角、長三角一直蔓延到了內(nèi)陸縣城。比如河北固安、香河縣分別投資規(guī)劃興建有機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園。香河縣機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園位于該縣安平鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃總面積為646畝。園區(qū)主要發(fā)展機(jī)器人研發(fā)、零部件、本體、生產(chǎn)線集成等環(huán)節(jié)，為涉及各環(huán)節(jié)的機(jī)器人企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)、辦公載體。此外，在上述公司的注冊地固安縣，該公司還公布了在當(dāng)?shù)匾?guī)劃投建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園的計劃。
除此之外，還有河北滄州等地。去年6月份，由北京中自機(jī)械科技有限公司總投資26億元的中國國際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園項目，在河北滄州市高新區(qū)進(jìn)行了全面開工建設(shè)。據(jù)了解，該項目是河北省重點項目，占地450畝。
更重要的是，這些產(chǎn)業(yè)園開出了令人難以抗拒的價碼。以天津武清機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園為例，對機(jī)器人以及智能制造、科技類企業(yè)來說，不僅可以享受到當(dāng)?shù)刂贫ǖ摹蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持辦法》的各類優(yōu)惠政策，比如免費(fèi)幾年的廠房，按照銷售額規(guī)模而不一的稅收減免，還有信貸、技術(shù)以及新產(chǎn)品、上市等支持，加起來享受可高達(dá)1000萬元左右的補(bǔ)貼。
知情人士稱，地方政府迫切需求一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比如機(jī)器人、智能裝備企業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞兀珖鞯貛装賯€機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，招商引資時發(fā)現(xiàn)企業(yè)太少，招商難度太大，為了盡快出成績，放寬了招商條件，并推出大量補(bǔ)貼，引發(fā)不少并非機(jī)器人主業(yè)的企業(yè)進(jìn)入這個行業(yè)。
據(jù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的調(diào)研，一些地方規(guī)劃的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，目前僅有少數(shù)幾家企業(yè)，難以形成規(guī)模聚集和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。有的產(chǎn)業(yè)園雖然具備了一定規(guī)模，但企業(yè)“散、小、亂、”，相互之間的差異性不大，產(chǎn)品技術(shù)含量還不高，存在著一定的盲目性和重復(fù)性。
一位產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的知情人士舉例稱，某地為了讓龍頭機(jī)器人企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，曾許諾其只要到當(dāng)?shù)卦O(shè)廠即補(bǔ)貼3000萬元，而當(dāng)該企業(yè)真去設(shè)廠了，地方政府撥付給企業(yè)第一批300萬元之后，竟然因為地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動的原因，剩余資金再也未拿到。
但在一位機(jī)器人企業(yè)高管看來，當(dāng)一個省副省長或市的副市長親自前來邀請你到當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，承諾給各種政策時，企業(yè)會陷入兩難境地，“要么分散原本不多的資源去設(shè)廠，要么放棄那些眼前的利益誘惑踏實做事，但中國企業(yè)往往獨(dú)立戰(zhàn)略思路的意志不夠堅定”。
這也是機(jī)器人國家工程中心副主任、沈陽新松機(jī)器人股份公司總裁曲道奎所看到的現(xiàn)象。他曾坦言，2015年前后機(jī)器人行業(yè)是“企業(yè)熱、政府熱、全民熱”，但怎樣避免低水平質(zhì)量重復(fù)等問題，考驗著政府和企業(yè)的智慧。對于企業(yè)套取補(bǔ)貼的現(xiàn)象，多位業(yè)內(nèi)人士對記者坦言，國家補(bǔ)貼政策是對的，錯在了補(bǔ)貼監(jiān)管執(zhí)行上。尤其是一些地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，追求規(guī)模和效應(yīng)，忽略了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律。
比如，華中地區(qū)一家知名的機(jī)器人核心零部件企業(yè)負(fù)責(zé)人至今都無法忘記的是，地方政府在考量補(bǔ)貼額度和對象時的隨意性。當(dāng)時他參加了當(dāng)?shù)卣目萍紕?chuàng)新項目專家答辯會時，主持人對其的評價是“企業(yè)規(guī)模小、人員少、不善于與政府打交道”，最終該公司沒有獲得該筆補(bǔ)貼資金。但事實上，一些當(dāng)?shù)丶{稅大戶，在業(yè)內(nèi)并沒有拿得出手的技術(shù)和產(chǎn)品，卻因在當(dāng)?shù)丶{稅規(guī)模龐大，而輕松地成為當(dāng)?shù)貦C(jī)器人補(bǔ)貼政策的“座上賓”。
他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼一旦用錯了地方，對真正沉下心來做企業(yè)的人是不公平的。他期待即將出臺的《機(jī)器人行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件》，能對這個燥熱的市場給出一劑清涼的微風(fēng)。
（本報見習(xí)記者沈怡然亦有貢獻(xiàn)）
