國務院近日發(fā)布通知，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策，都要納入清理規(guī)范的范圍。既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。各地專項清理情況應于2015年3月底前報送財政部，由財政部匯總報國務院。
清理規(guī)范的重點，既包括稅收優(yōu)惠政策，也包括財政補貼等變相優(yōu)惠政策
“此次全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，一大特點就是上下聯(lián)動，不但各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作，各有關部門也要按照統(tǒng)一要求依法進行清理規(guī)范。”財政部財政科學研究所所長劉尚希表示。劉尚希說，當前各類稅收優(yōu)惠政策，“條條塊塊”是交織在一起的。有一些是國家部委在審批區(qū)域規(guī)劃等事項時，將稅收優(yōu)惠政策加進去了；還有一些是地方自行出臺的稅收優(yōu)惠政策，包括對企業(yè)先征后返、給予財政補貼等變相稅收優(yōu)惠政策。根據國務院通知精神，這些都在清理規(guī)范之列。
通知要求，各地區(qū)、各有關部門要認真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要等進行全面梳理，摸清底數，確保沒有遺漏。通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。同時，規(guī)范非稅等收入，嚴格財政支出管理，也是此次清理規(guī)范的重點。通知明確，嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉讓國有資產、國有企業(yè)股權以及礦產等國有資源；嚴禁違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費，未經國務院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔社會保險繳費等經營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區(qū)域實施的地方級財政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。
除法律法規(guī)規(guī)定外，各地不得自行制定稅收優(yōu)惠
“堅持稅收法定原則，統(tǒng)一稅收政策制定權限，是切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策的前提。通知明確，除法律法規(guī)規(guī)定外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，未經國務院批準，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策，這一點很重要。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示，這意味著，稅收優(yōu)惠政策將由國家統(tǒng)籌考慮制定，各地不能自行其是，將有利于避免政策的隨意性，減少政府對市場的干擾。據有關部門統(tǒng)計，我國現行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份。
稅收優(yōu)惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導致的惡性競爭。有的企業(yè)到地方去投資，往往是“貨比三家”，誰給的優(yōu)惠多就在哪兒投；有的地方政府招商引資心切，向企業(yè)許諾只要前來投資落戶，就可以通過政府的稅收返還變相減免稅。“這樣的惡性競爭，實際上并沒有給當地經濟帶來多大好處。雖然表面上GDP上去了，但國家資產遭賤賣，稅收收入流失，付出的代價是很高的。”胡怡建表示。
機器人優(yōu)惠政策泛濫已波及國內各大主要城市
各地支持政策的對象主要有兩個，一是機器人產業(yè)鏈，二是機器人用戶。支持措施上，主要利用資金、稅收、土地以及人才等優(yōu)惠政策促進機器人的制造及應用。其中不少地方都“赤裸裸”地直接投入巨資獎勵機器人的應用，可見發(fā)展機器人產業(yè)的決心。此外，公平服務平臺建設也是多地的主要支持措施之一。
上海：對企業(yè)以自主研制的機器人、數字化生產車間以及自動化生產線應用改造為主要內容的技術改造項目，本市技術改造專項資金以多種方式給予重點支持。對產業(yè)與應用具有重大帶動和戰(zhàn)略引領作用的機器人首臺（套）突破、示范應用、平臺建設等項目，本市重大技術裝備首臺（套）政策給予重點支持。優(yōu)先保障機器人產業(yè)重大項目的土地、人才等要素需求。
深圳：每年投入5億發(fā)展智能裝備產業(yè)，對行業(yè)細分龍頭給予500萬元資助。
順德：安排15億元資金支持制造企業(yè)開展智能化技術改造。佛山給予營業(yè)額、稅收上規(guī)模企業(yè)以最高1000萬不等的資金獎勵，同時為推廣機械智能化生產，購買機器人的企業(yè)也可以獲得每臺1萬的獎勵。
廣州：對工業(yè)機器人產業(yè)龍頭企業(yè)采用資本金注入、股權投資等方式予以重點支持。在市戰(zhàn)略性主導產業(yè)發(fā)展資金等專項資金中安排資金，采用無償補助、貸款貼息等方式連續(xù)5年重點支持工業(yè)機器人相關項目建設。在符合相關條件的前提下，對于采購或租賃本市制造工業(yè)機器人整機的，按不高于整機售價或租賃費的20%給予補貼，最高補助額不超過3萬元/臺；對于采購或租賃工業(yè)機器人成套設備的，按照不高于售價或租賃費的10%給予補貼，整套設備累積補助額不超過50萬元/套；對列入我市工業(yè)機器人及智能裝備集成應用示范的項目，按不高于采購本市智能制造裝備工程款的10%給予應用企業(yè)一次性補貼，最高補助額不超過50萬元/套。加強對獲牌產業(yè)園區(qū)配套。落實稅收優(yōu)惠政策，加強用地支持，加強人才支持。
東莞：財政扶持資金對工業(yè)機器人智能裝備項目的傾斜支持力度。大力支持銀行信貸、融資租賃、信用擔保等金融機構創(chuàng)新融資方式，為工業(yè)機器人智能裝備企業(yè)和實施“機器換人”企業(yè)拓寬融資渠道。
洛陽：對30家重點培育企業(yè)和重大技術攻關項目給予傾斜支持。對技術領先、投資總額大、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動性強的重點機器人項目，可采取“一企一議”“一事一議”的辦法給予政策支持。對于以市場化方式在“一基地兩園區(qū)”建設的用于機器人及智能裝備產業(yè)的公共基礎設施平臺建設項目，根據項目貸款額度，連續(xù)2年按照中國人民銀行公布的一年期同期貸款基準利率給予項目建設單位全額貼息；對于以市場化方式在“一基地兩園區(qū)”內建設的機器人及智能裝備產業(yè)公共技術服務平臺項目，按照平臺新增投資額的20%給予資金補助。
南京：南京市政府產業(yè)和科技專項資金每年將扶持一批機器人產業(yè)發(fā)展項目，建立機器人技術在工業(yè)領域的推廣應用機制，構建南京機器人產業(yè)投融資平臺、重大裝備租賃機制和“首購首用”風險補償機制等。
重慶：設立重慶市機器人產業(yè)發(fā)展專項資金，支持我市機器人產品的示范應用及產業(yè)化。加快編制并啟動我市工業(yè)企業(yè)自動化改造計劃，對本地產首臺（套）產品的示范應用和工業(yè)企業(yè)采購本地產工業(yè)機器人給予財稅政策支持；支持整機與零部件研發(fā)，推動應用系統(tǒng)開發(fā)，重點支持“工業(yè)焊接機器人產業(yè)科技支持示范工程”和“重慶機器人產業(yè)技術創(chuàng)新與服務平臺能力建設科技支撐示范工程”；對工業(yè)機器人產品和公共研發(fā)平臺建設予以支持；適時啟動其他機器人研發(fā)專項。對入駐機器人產業(yè)基地的機器人生產企業(yè)，租用標準廠房的，給予一定比例的租金補貼。
青島：建設專業(yè)孵化器，提供孵化空間，及創(chuàng)業(yè)投融資、創(chuàng)業(yè)輔導與培訓和技術轉移等服務。一方面為孵化器中有較強發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型研發(fā)企業(yè)提供風險投資、融資渠道、下游市場對接等；另一方面鼓勵龍頭企業(yè)并購、擴大生產等，推動形成具備規(guī)模優(yōu)勢的大型企業(yè)集團，打造重點品牌。長沙雨花經開區(qū)將拿出1000畝土地來發(fā)展機器人產業(yè)，并決定凡機器人企業(yè)入駐產業(yè)園，實行前三年租金全免、后兩年減半的“三免兩減”優(yōu)惠政策，力爭打造具有國際影響力的工業(yè)機器人生產基地。
