國(guó)務(wù)院近日發(fā)布通知，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，凡違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，都要納入清理規(guī)范的范圍。既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。各地專項(xiàng)清理情況應(yīng)于2015年3月底前報(bào)送財(cái)政部，由財(cái)政部匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。
清理規(guī)范的重點(diǎn)，既包括稅收優(yōu)惠政策，也包括財(cái)政補(bǔ)貼等變相優(yōu)惠政策
“此次全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，一大特點(diǎn)就是上下聯(lián)動(dòng)，不但各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作，各有關(guān)部門也要按照統(tǒng)一要求依法進(jìn)行清理規(guī)范。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示。劉尚希說(shuō)，當(dāng)前各類稅收優(yōu)惠政策，“條條塊塊”是交織在一起的。有一些是國(guó)家部委在審批區(qū)域規(guī)劃等事項(xiàng)時(shí)，將稅收優(yōu)惠政策加進(jìn)去了；還有一些是地方自行出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，包括對(duì)企業(yè)先征后返、給予財(cái)政補(bǔ)貼等變相稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知精神，這些都在清理規(guī)范之列。
通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒(méi)有遺漏。通過(guò)專項(xiàng)清理，違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。同時(shí)，規(guī)范非稅等收入，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，也是此次清理規(guī)范的重點(diǎn)。通知明確，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國(guó)有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。
除法律法規(guī)規(guī)定外，各地不得自行制定稅收優(yōu)惠
“堅(jiān)持稅收法定原則，統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，是切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策的前提。通知明確，除法律法規(guī)規(guī)定外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策，這一點(diǎn)很重要。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建教授表示，這意味著，稅收優(yōu)惠政策將由國(guó)家統(tǒng)籌考慮制定，各地不能自行其是，將有利于避免政策的隨意性，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干擾。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有省份。
稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，很多是地方政府為搶稅源而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。有的企業(yè)到地方去投資，往往是“貨比三家”，誰(shuí)給的優(yōu)惠多就在哪兒投；有的地方政府招商引資心切，向企業(yè)許諾只要前來(lái)投資落戶，就可以通過(guò)政府的稅收返還變相減免稅。“這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上并沒(méi)有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)多大好處。雖然表面上GDP上去了，但國(guó)家資產(chǎn)遭賤賣，稅收收入流失，付出的代價(jià)是很高的。”胡怡建表示。
機(jī)器人優(yōu)惠政策泛濫已波及國(guó)內(nèi)各大主要城市
各地支持政策的對(duì)象主要有兩個(gè)，一是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈，二是機(jī)器人用戶。支持措施上，主要利用資金、稅收、土地以及人才等優(yōu)惠政策促進(jìn)機(jī)器人的制造及應(yīng)用。其中不少地方都“赤裸裸”地直接投入巨資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)器人的應(yīng)用，可見發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的決心。此外，公平服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也是多地的主要支持措施之一。
上海：對(duì)企業(yè)以自主研制的機(jī)器人、數(shù)字化生產(chǎn)車間以及自動(dòng)化生產(chǎn)線應(yīng)用改造為主要內(nèi)容的技術(shù)改造項(xiàng)目，本市技術(shù)改造專項(xiàng)資金以多種方式給予重點(diǎn)支持。對(duì)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用具有重大帶動(dòng)和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的機(jī)器人首臺(tái)（套）突破、示范應(yīng)用、平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，本市重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）政策給予重點(diǎn)支持。優(yōu)先保障機(jī)器人產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的土地、人才等要素需求。
深圳：每年投入5億發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，對(duì)行業(yè)細(xì)分龍頭給予500萬(wàn)元資助。
順德：安排15億元資金支持制造企業(yè)開展智能化技術(shù)改造。佛山給予營(yíng)業(yè)額、稅收上規(guī)模企業(yè)以最高1000萬(wàn)不等的資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)為推廣機(jī)械智能化生產(chǎn)，購(gòu)買機(jī)器人的企業(yè)也可以獲得每臺(tái)1萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)。
廣州：對(duì)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采用資本金注入、股權(quán)投資等方式予以重點(diǎn)支持。在市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金中安排資金，采用無(wú)償補(bǔ)助、貸款貼息等方式連續(xù)5年重點(diǎn)支持工業(yè)機(jī)器人相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。在符合相關(guān)條件的前提下，對(duì)于采購(gòu)或租賃本市制造工業(yè)機(jī)器人整機(jī)的，按不高于整機(jī)售價(jià)或租賃費(fèi)的20%給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)助額不超過(guò)3萬(wàn)元/臺(tái)；對(duì)于采購(gòu)或租賃工業(yè)機(jī)器人成套設(shè)備的，按照不高于售價(jià)或租賃費(fèi)的10%給予補(bǔ)貼，整套設(shè)備累積補(bǔ)助額不超過(guò)50萬(wàn)元/套；對(duì)列入我市工業(yè)機(jī)器人及智能裝備集成應(yīng)用示范的項(xiàng)目，按不高于采購(gòu)本市智能制造裝備工程款的10%給予應(yīng)用企業(yè)一次性補(bǔ)貼，最高補(bǔ)助額不超過(guò)50萬(wàn)元/套。加強(qiáng)對(duì)獲牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)用地支持，加強(qiáng)人才支持。
東莞：財(cái)政扶持資金對(duì)工業(yè)機(jī)器人智能裝備項(xiàng)目的傾斜支持力度。大力支持銀行信貸、融資租賃、信用擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式，為工業(yè)機(jī)器人智能裝備企業(yè)和實(shí)施“機(jī)器換人”企業(yè)拓寬融資渠道。
洛陽(yáng)：對(duì)30家重點(diǎn)培育企業(yè)和重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目給予傾斜支持。對(duì)技術(shù)領(lǐng)先、投資總額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)機(jī)器人項(xiàng)目，可采取“一企一議”“一事一議”的辦法給予政策支持。對(duì)于以市場(chǎng)化方式在“一基地兩園區(qū)”建設(shè)的用于機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度，連續(xù)2年按照中國(guó)人民銀行公布的一年期同期貸款基準(zhǔn)利率給予項(xiàng)目建設(shè)單位全額貼息；對(duì)于以市場(chǎng)化方式在“一基地兩園區(qū)”內(nèi)建設(shè)的機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，按照平臺(tái)新增投資額的20%給予資金補(bǔ)助。
南京：南京市政府產(chǎn)業(yè)和科技專項(xiàng)資金每年將扶持一批機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，建立機(jī)器人技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用機(jī)制，構(gòu)建南京機(jī)器人產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)、重大裝備租賃機(jī)制和“首購(gòu)首用”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。
重慶：設(shè)立重慶市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持我市機(jī)器人產(chǎn)品的示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。加快編制并啟動(dòng)我市工業(yè)企業(yè)自動(dòng)化改造計(jì)劃，對(duì)本地產(chǎn)首臺(tái)（套）產(chǎn)品的示范應(yīng)用和工業(yè)企業(yè)采購(gòu)本地產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人給予財(cái)稅政策支持；支持整機(jī)與零部件研發(fā)，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，重點(diǎn)支持“工業(yè)焊接機(jī)器人產(chǎn)業(yè)科技支持示范工程”和“重慶機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)能力建設(shè)科技支撐示范工程”；對(duì)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品和公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)予以支持；適時(shí)啟動(dòng)其他機(jī)器人研發(fā)專項(xiàng)。對(duì)入駐機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地的機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)，租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的，給予一定比例的租金補(bǔ)貼。
青島：建設(shè)專業(yè)孵化器，提供孵化空間，及創(chuàng)業(yè)投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。一方面為孵化器中有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型研發(fā)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、融資渠道、下游市場(chǎng)對(duì)接等；另一方面鼓勵(lì)龍頭企業(yè)并購(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)等，推動(dòng)形成具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)，打造重點(diǎn)品牌。長(zhǎng)沙雨花經(jīng)開區(qū)將拿出1000畝土地來(lái)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，并決定凡機(jī)器人企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行前三年租金全免、后兩年減半的“三免兩減”優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)打造具有國(guó)際影響力的工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)基地。
